| 石油价格飙升给菲律宾经济带来的负面影响 |
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| 2006-02-15 14:51 文章来源：驻宿务经商室 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
菲律宾是石油依赖进口的国家之一。菲律宾每天消耗原油36.7万桶，而本国的原油日产量只有2.35万桶左右，剩下的30多万桶完全依赖进口。据菲律宾能源部的统计资料，菲律宾每年的耗油量为一亿二千六百万桶，占该国能源总消耗量的百分之三十九。2004年，菲律宾进口原油9147万桶和石油产品约3704万桶。2004年，菲律宾仅进口石油支出就高达45.7亿美元。 今年，国际市场油价不断攀升，最近石油价格在局部市场已上升到每桶70美元。不断攀升的国际油价，这无疑给石油依赖进口的菲律宾的经济发展带来了严重的负面影响。
石油价格急剧上涨给菲律宾05年国民经济生产总值（GDP）的增长带来了负面影响。菲国今年经济增长目标是5.3%。据菲律宾社会经济计划部部长奥古斯特•桑托斯透露，今年经济增长目标是以国际市场油价每桶35美元水平设定的。如果每桶停留在60美元以上,菲律宾经济增长率将下降至5.2%;而如果每桶升至70美元,经济增长率将可能只有5.1%。根据亚洲开发银行的预测，菲律宾2005年的GDP增长率为5%。
国际市场油价攀升加剧了菲律宾的通货膨胀，致使国内需求下降。据菲律宾主要媒体报道，受国际高油价的影响﹐菲律宾市场汽油和柴油价格不断上涨﹐每公升汽油高达三十二至三十三比索﹐柴油每公升也升到三十披索（一美元约折合55比索），最近一些迹象显示，菲律宾油价还要上涨。由于油价上涨的连锁反应，菲律宾国内通货膨胀加剧，使消费市场的价格升幅远高于政府限定的百分比。菲政府原预测05年平均通货膨胀率为7.9%, 但据商界人士观察，市场的一些商品的价格上扬的幅度已达30%， 给人民的生活带来沉重的负担。政府高层认为，如果油价继续上涨，通货膨胀继续加剧，将会产生社会不安定因素，由此引发国家安全问题。菲国家安全顾问冈萨雷斯日前表示,油价每桶升到50美元,已是非常严重的问题, 必须以“国家安全威胁”来讨论,而目前它已超过了67美元, 因此将高油价定为国家安全威胁是很有必要的。因为高油价直接导致通货膨胀加剧,给人民生活带来困难,加上业已存在的恐怖袭击威胁和政治动荡,这些都是威胁国家安全的因素。
石油价格飙升加大了菲律宾石油进口的支出，危及国库的外汇存底。
根据菲律宾主要英文报刊“MANILABULLETIN” 05年8月19日的一篇有关菲律宾石油进口的报道，今年前五个月，菲律宾石油进口支出高达23亿美元，远高于04年同期18.15亿美元的石油进口支出水平，增幅达27.2%。预计今年菲律宾在石油进口上要增加一倍的支出，由2004年的45.7亿美元增加到91.4亿美元。菲律宾能源部长拉斐尔•洛蒂拉日前称,不断攀升的油价将直接威胁到菲国的外汇储备。截止到7月底,菲律宾的外汇储备只有176.7亿美元。
为应对持续攀升的国际油价，菲律宾政府采取了多方面的措施。
菲律宾政府鼓励开发本地的石油替代产品，号召利用丰富资源的椰子生产椰子柴油，菲政府争取在今后１０年内让椰子柴油的使用量在国内车辆用油总量中所占比例达到１％至５％。 菲律宾政府还大力提倡乙醇与汽油混合使用。前不久，菲律宾政府宣布把进口乙醇的关税降至1%。政府的这一举措得到了油料商的积极回应。据菲律宾华文报纸《商报》8月30日报道，菲律宾一家名为“海洋石油公司“的小型石油公司于8月29日在马尼拉推出代号为E10的乙醇汽油，并将于9月中旬将E10推广到维萨亚岛和棉兰佬岛。这家公司称E10乙醇汽油为环保无公害汽油，而且价格当地无铅优质汽油低0.71比索。此举可为菲律宾节省大笔石油进口支出。据海洋石油公司总裁GLENYU称，仅海洋石油公司一家就可为菲律宾节省1亿比索，如整个行业都推出类似的汽油，菲律宾每年大约可节省120亿比索的石油进口支出。另据其它媒体报道，除海洋石油公司外，一些其它石油公司也开始推出类似产品。依据一些相关资料，菲律宾每年乙醇需求量约为5.3亿公升，目前生产混合汽油所用乙醇均需从国外进口，主要来自英国。到2007年，菲律宾将有自己的乙醇厂加入乙醇供应行列。
菲政府计划在一年内让首都马尼拉市内大多数公共汽车使用压缩天然气。为此，菲律宾政府已从我国采购了200辆使用液化天然气的大轿车。为节约能源, 菲律宾总统阿罗约于8月24日下令规定,在全国发起节能运动, 要求菲政府部门率先采取节能节电措施，为公众作出表率。她下令禁止政府部门购买新车，以减少燃油消耗；政府部门在不影响正常运转的情况下，应实行严格的派车用车制度，严禁公车私用，否则将受到严惩。政府还将实行严格的监管制度，控制公车的油票分配与发放。同时所有政府部门必须严格实行节油节电１０％的制度，以减少预算，具体措施包括政府部门应在下班前１个小时关掉空调，并在午饭时间减少使用灯光等。菲律宾政府为此还成立了一个专门监督组，随时突检政府部门的节能情况。 据菲律宾能源部长佩雷斯透露，政府每年的电费开支约为２０亿比索（１美元约合５６比索）；燃油开支也大约为２０亿比索。菲能源部还命令所有电力公司减少电力输送过程中的系统损耗。根据有关法律，９％以内的电力系统损耗由消费者来负担，超过这一数额的费用将从电力公司的盈利中扣除。 菲贸易和工业部也在考虑降低关税，以鼓励使用混合型汽车，并鼓励开发小排量轿车。
此外，阿罗约还呼吁公众积极参与节能运动，发起“无车日活动”，呼吁公民每周有一天不要开车外出，改乘公交车。阿罗约称，菲能源部与其他政府部门将在全国范围内发起节能教育和宣传活动，提高公众节油意识，使节能成为一种生活方式。她说，这场节能活动有可能使菲律宾石油进口量减少１２％，相当于每年节约８．７４亿美元的燃油开支。
为稳定国内市场，阿罗约１９日与在菲律宾经营石油产品的国内外石油公司的负责人签署一项协议，要求他们保证市场供应安全，不让投机者乘机扰乱市场，并把加油站每天的营业时间从原来的２４小时缩短到２０小时。菲律宾能源部长还为此拟出一套节约能源的建议配套方案，并准备提交给雅罗育总统、及国会。 这套配套措施主要包括：一、在必要时实施能源配给计划；二、规定各加油站出售混合燃料，以增加国内能源资源的利用；三、规定厂家、商家、运输业者回收废油，供循环再利用；四、管制商业、工业场所的冷气机使用；五、错开商业及工业场所的工作时间、或固定每周的工作日；六、管制全国机动车辆的使用，以节约能源并疏缓交通。
在采取节能措施的同时，菲政府还表示要大力开发包括石油、天然气、煤炭资源以及可替代性资源在内的本地能源资源。阿罗约表示，力争在２０１０年她任期结束之前实现国家能源需求６０％自给的目标。
菲政府已经提出到２０１０年实现能源自给的目标。为此，菲律宾正加紧开发本国油气资源、煤炭资源和椰子柴油、乙醇、地热能、风能等可替代能源。最近，由丹麦援建的东南亚最大风力发电站在菲北部投入使用。西班牙也为菲律宾在其中部及南部地区开发利用太阳能资源贷款2700万美元，菲律宾政府也将为此拿出5200万美元的配套资金。菲能源部近期还与澳大利亚、印度、美国等国石油公司签订了１０个勘探合同，同意它们与本国石油公司共同勘探菲沿海油气资源。据菲律宾英文报“MANILA BULLETIN” 2005年7月29日报道，最近，菲政府签订了4个油、气勘探服务合同，勘探的区域范围为巴拉万盆地（PALAWAN BASIN）、宿务、巴拉万西北部、赖特（LEYTE）及岷多罗（MINDORO）。菲律宾能源部长日前称，目前，菲律宾全国已探明的石油储量为1.68亿桶；天然气3.841万亿立方英尺（3.841trillion cubic fee）；1.09亿桶浓缩液（condensate）。 未探明的石油储量为1.34万亿桶；天然气8.112万亿立方英尺，浓缩液5500万桶。另据该报8月12日刊登的消息，菲律宾能源部日前把苏路（SULU）海石油勘探服务标正式授给澳大利亚BHP Billiton Petroleum Pty Ltd.、Ameriada Hess Ltd.、Unocal Sulu Ltd.、Sandakan Oil II LLC.。勘探范围为8620公顷。根据挪威开发合作机构的评估，苏路是石油开采前景最好的区域，初步估计该区域蕴藏着2.03亿桶石油同等物（FUELOIL EQUIVALENT）。
为确保菲律宾能源安全，实现能源多样化，摆脱过于依赖国际能源市场的被动状况，菲律宾总统阿罗约还曾表示，菲律宾将加强与中国、俄罗斯、沙特阿拉伯和东盟等在能源领域内的合作。菲政府还要求企业和个人要尽量减少美元等外汇的使用，鼓励海外劳工向国内汇款，以便国内有足够的美元储备购买石油产品。据菲律宾中央银行“THE BANGKO SENTRAL NG PILINAS”行长AMANDO M. TETANGCO JR.透露，今年的头六个月，菲律宾海外劳工汇款额为48.86亿美元，同比上升21.5%。目前菲律宾有527,573人在海外务工，预计今年全年人数还将增加，汇款额可望达到92亿美元。海外劳工汇款是保证菲律宾外汇存底的主要部分，也是应对国际市场石油价格攀升的资金的重要来源。
资料来源：
1、菲律宾华文报纸《商报》
2、世界日报菲律宾版
3、菲律宾主要英文报“MANILA BULLETIN”
4、宿务地区英文报“ FREEMAN”
5、新华社马尼拉分社的相关报道
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