| 菲律宾的稻米生产及进口情况 |
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| 2003-05-21 09:54 |
水稻是菲律宾的主要粮食作物，种植遍布全国，从吕宋到维萨亚到棉兰佬，每年两季。目前，菲水稻种植面积约为270万公顷，占全国可耕地面积的30%。稻谷的产值约占农业总产值的15.5%，占消费价格指数的13%，占国内生产总值的3.5%。菲人均年消费大米量为103公斤。据统计，菲全国约有1150万农民从事水稻生产，在农村劳动力中所占的比例最大。
一、过去十年的水稻生产情况
早在上世纪80年代，菲律宾就开始广泛播种国际稻米研究所开发的高产杂交水稻。当时，菲不仅粮食能够自给，且有剩余粮食出口。但由于连年来政局动荡，经济低迷不振，导致农业开发研究和农村水利基本建设严重滞后，杂交水稻也逐年退化，稻谷产量增长速度不尽人意。
据菲农业部统计,1991年稻谷产量为967万公吨;1995年为1054万公吨;1998年由于受厄尔尼洛现象的影响，产量下降到855万公吨；1999年猛涨到1178万公吨；2000年稻谷产量为1239万公吨；2001年稻谷产量为1295万公吨，比2000年增长了4.6%；2002年稻谷产量达1327万公吨。
菲稻谷高产区主要集中在怡沙迷拉、中吕宋、岷都洛、怡朗、古达描岛、纳卯及康布斯地拉河流域。这些地方土壤肥沃，水利灌溉条件较好。
我国专家对菲国种植水稻的气候土壤评论为天时地利，但菲的稻谷产量相对于农业发达国家还是很低。根据菲农业部数据，1998年，平均年产量2.7公吨/公顷；2001年，平均年产量3.19公吨/公顷；2002年的平均年产量3.49公吨/公顷。影响产量的主要原因有：
（一）基本是靠天吃饭。气候对菲农业影响很大。菲气候常年高温湿润，总的来说比较适合水稻生长。但由于每年6-12月热带飓风频繁，每月3次以上，热带飓风带来暴雨，对水稻危害较大。菲农业部稻谷研究机构调查显示，雨季的影响使稻谷损失945公斤/公顷；旱季则损失更大，可达1298公斤/公顷。近年来的厄尔尼洛现象更是雪上加霜，使1998年水稻产量剧减。
（二）水利灌溉设施差。每到旱季（1-6月），菲的降雨减少，水稻种植需要大量的水利灌溉设施。政府虽然意识到这一点，但由于财政拨款不到位或无钱兴修更多的水利设施，遇干旱天气，水稻收成便很低。灌溉设施和基础设施较差的东、西维萨亚以及棉兰佬地区受干旱影响更为明显。
（三）生产成本较高，稻种是关键。菲的水稻种植基本以单个家庭为主，生产技术落后，农民在种子、化肥等方面的投入占家庭支出的比例较大，致使农民在使用新品种方面的积极性不高。近年来菲政府大力推广杂交种子，农民除承受不起种子较高的价格外，观念陈旧也是不易接受新品种的原因之一，有些农民甚至年复一年直接从自己种植的水稻上留用种子。使用农业机械耕种的更是寥寥无几，许多农民至今还是手工耕种，效率很低。据调查显示，一个普通农民的效率只相当于一个最好农民效率的40% 。
二、大米的进口情况
（一） 进口大米的主要原因
菲律宾进口大米的主要原因除了上述因生产技术落后导致产量较低外，另一个主要原因是国内人口的迅速增长。菲85%以上民从信奉天主教，受宗教的影响，他们抵制计划生育，人口盲目增长。国家稻谷研究委员会20世纪60年代中期第一次公布稻谷高产时的人口数量到现在已翻了一番多，当时全国人口仅为3270万。1980年人口剧增到4800万，1990年人口达6000万。到90年代中期，人口更是膨胀到7530万。2002年最新统计人口为8015万。菲人口每年按2.36%的速度递增，相当于每年净增170万。而稻谷产量的增长率仅略高于人口增长率，由于基数小因此增加总量不多。所以，稻谷为主要粮食的农产品远不能满足人口的迅速膨胀，每年只得靠从其它国家进口大米。
（二） 大米进口的数量
1990年，菲进口大米62万公吨；1995年减少到19.9万公吨；1996年又剧增到86.2万公吨；1998年受厄尔尼洛现象严重影响，进口更多达210万公吨；1999年大米进口83.1万公吨；2001年进口65万公吨；2002年进口64万公吨。
今年初，菲政府批准了一项每年从泰国进口20万公吨大米的方案，并计划从泰国、印度、越南和中国共进口约80万公吨大米。5月份政府又批准增加进口20万公吨大米。
菲律宾的大米进口一直是由国家粮食署统一负责，主要是通过国际招标方式进行。今年初这种垄断被打破，私人企业以开始有限制地参与大米的进口贸易。
三、政府鼓励水稻生产的措施
菲律宾是WTO成员国，它的农业也受到全球化的挑战。为了应付挑战并优化农业，菲国在1997年出台了《农业、渔业现代化法案》。在此基础上，1999年又发展了《农业丰收方案》，该方案包括稻谷、玉米、椰子、家禽、渔业、糖业等丰收方案。
（一）推行《稻谷丰收方案》（GMA FOR RICE）
《稻谷丰收方案》的目标是保障国家粮食供给、减少农村贫困率、增加农民收入、保护国家资源和提高劳动力素质等。它主要包括三个步骤：1、1998年10月—1999年6月，实现稻田灌溉面积30万—50万公顷；2、1999年雨季—2001年雨季，全力保护生态系统，分析生产情况，实现技术、肥料、防治虫害和灌溉等的综合治理；3、2001年旱季—2004年旱季，普及农用技术，平均产量提高到5-6公吨/公顷，实现粮食自给。该方案还从策略、政策、技术服务、种子、灌溉、收割后服务、资金等方面作了详细的规定和计划。在资金支持上,主要银行有：菲律宾土地银行、国家联邦合作银行、菲律宾农村合作社、自由农民联邦等。各地区的地方政府和农业机构负责督办。
（二） 推广优良种子
按现有气候和土壤条件下，菲的稻田提高产量的主要方法是改良品种。菲国际水稻研究所耗费几十年的时间努力改良稻种，取得了一些进展,产量有所提高，但仍不能从根本上解决其粮食自给。与此同时，菲政府也积极鼓励私人投资，用于高质量种子的培育和销售。地方政府每年还发放给农民一些稻种。
近年来，我国在水稻种植方面对菲提供了很大支持。为改良品种，1999年10月和11月我分两批向菲方赠送1吨杂交水稻种子,并试种成功。菲政府决定进一步推我广杂交水稻种植面积，2000年又从中国进口了60吨杂交种子。2003年1月,中菲正式签订《中菲农业技术中心项目技术合作》会谈纪要，从2003-2007年双方专家将共同在“菲中农业技术中心”开展杂交水稻，农业机械等方面的合作。
菲律宾“西岭农科公司”在我国科学家袁隆平的帮助下,成功研发出优良稻种“西岭八号”并开始在全国推广。目前，该品种的种植在水利条件不太好的地区产量提高到6-7吨/公顷，水利好的地方可以达到12-13吨/公顷。
上述政策的实施在一定程度上促进了粮食的增产。按菲政府预测，2003年全年稻谷产量将增长7% ，达1430万公吨，但还需进口约100万公吨大米才能满足国内消费需求，2004年力争实现粮食自给。
驻宿务总领馆经商室
2003年5月
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